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索引號: 686175779-202001-169758 主題分類: 規劃計劃
發布機構: 昆明市發展和改革委員會 發布日期: 2019-05-30 17:06
名 稱: 昆明市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

昆明市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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股票行情手机版那个好 www.347817.tw 昆明市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2019年2月17日在昆明市第十四屆人民代表大會第四次會議上

昆明市發展和改革委員會


各位代表:

受市人民政府委托,向大會報告昆明市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、 2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,全市上下在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的有力監督支持下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,堅決打好“三大攻堅戰”,不斷推動結構優化、動力轉換和質量提升,在困難挑戰顯著增多的情況下,實現全市經濟總體平穩和社會事業全面進步,區域性國際中心城市建設邁出堅實步伐。

(一)2018年國民經濟和社會發展計劃目標完成情況

對照市十四屆人大三次會議確定的經濟社會發展主要目標,全年完成情況如下:

序號 指標名稱 2018年

預期目標 2018年完成

絕對值 增長率

1 地區生產總值 增長10%以上 5206.9億元 8.4%

2 固定資產投資(不含農戶) 增長10%以上 —— 5.5%

3 社會消費品零售總額 增長11% 2787.4億元 10%

4 一般公共預算收入 增長5.5% 595.6億元 6.2%

5 萬元生產總值能耗 下降2.9% 下降7%

6 主要污染物排放量 完成省下達任務 完成省下達任務

7 城鎮常住居民人均可支配收入 增長8% 42988元 8.0%

8 農村常住居民人均可支配收入 增長8.5% 14895元 8.7%

9 居民消費價格總水平 增長3%以內 —— 1.7%

10 城鎮登記失業率 控制在4%以內 —— 3.09%

11 人口自然增長率 增長7.1‰以內 —— 預計6.8‰

上述11項指標中,有8項指標完成或超額完成計劃目標,有3項未能完成,分別為社會消費品零售總額、固定資產投資(不含農戶)、地區生產總值增速,具體情況為:一是在連續多年高速增長后,占我市零售業近40%的汽車類消費同比下降0.8%,成為社會消費品零售總額增速回落的重要原因;二是國家持續推進金融領域防風險和地方政府性債務管理,致使政府投資項目和平臺公司融資受到較大影響,交通投資下降2.8%,影響全市投資增速;三是國際貿易環境發生變化,外需增長放緩,同時國內投資、消費需求減弱,宏觀經濟下行壓力加大,實體經濟發展受到一定影響,工業企業停減產面較大,金融業、其他非營利性服務業等增速放緩,地區生產總值增速未達預期目標。同時,對國際國內形勢分析研判不足、應對困難挑戰辦法不多、部分干部擔當創新意識不強等也是3項指標未完成的重要原因。

(二)2018年經濟社會發展主要工作

第一,全力以赴穩增長,經濟保持平穩健康發展。一是多措并舉穩增長。出臺穩增長“20條”,成立10個穩增長督查組、13個工業幫扶組、5個經濟發展督導服務組做好基層服務指導,每月召開經濟運行分析會,及時解決發展中存在的“瓶頸”“梗阻”,經濟運行穩中有進。二是充分發揮內需對經濟增長的拉動作用。加快實施重點項目,367個市級重點項目完成投資1585.5億元,完成年度計劃的108.9%,其中:重點基礎設施項目完成投資735億元,完成年度計劃的105.6%;重點產業投資項目完成投資850.5億元,完成年度計劃的112%;72項重點前期項目有序推進。民間投資活力增強,實現20.4%的較快增長,占比升至51.5%。繼續鞏固消費基礎作用,積極推進市級電子商務示范創建和電子商務進農村綜合示范縣建設,通過公共網絡實現的商品零售增長27.4%,鄉村消費品零售額增長13.2%。三是質量效益不斷提升。稅收收入增長16.1%,占一般公共預算收入的80.1%。規模以上工業企業利潤總額222.7億元,增長29.1%。能源資源消耗強度顯著下降。

第二,積極推動結構調整,產業轉型升級步伐加快。一是啟動實施工業攻堅三年行動。京東方OLED微顯示器等154個項目落地,滇中新區智能裝備產業園等93個項目穩步推進,北方紅外探測材料與器件產業化等103個項目竣工,規模以上工業增加值增長14%,增速居全國省會城市第1位。二是打好高質量發展“三張牌”。北汽新能源汽車首車下線,東風云汽項目取得實質性進展。國家植物博物館選址確定,大健康產業集聚發展獲得國家支持,大健康產業增加值增長10%。新增省級農業龍頭企業14家,新認證“三品一標”企業37家、產品123個,蔬菜總產量300.8萬噸、外銷占比78.2%,鮮切花產量57.6億枝,農業增加值增長6.3%。三是推動服務業擴量升級。旅游業總收入突破2000億元,增長35.5%。加快文創產業發展,文化及相關產業增加值增長15%。新認定總部企業21戶,保有稅收千萬元樓宇48棟、億元樓宇24棟,盤龍區獲評“中國樓宇經濟最具投資價值城區”。連續三年獲評“中國最具競爭力會展城市”。服務業對經濟增長的貢獻達49.3%。

第三,全面推進改革創新,發展動力活力持續釋放。一是不斷深化供給側結構性改革。堅決整治清理“地條鋼”。出臺促進房地產市場平穩健康發展措施,新開工城鎮保障性安居工程1.02萬套,建成2.14萬套。加大減稅降費力度,全年降低企業用電成本20億元,降低企業成本近500億元。突出抓好防范化解金融風險、政府債務風險、國有企業風險等工作,政府債務保持在可控范圍內。二是穩步推進重點領域改革?!胺毆芊備母鎰萆鍆平?,著力解決審批“三多”問題,全市梳理公布“最多跑一次”改革事項5202項,累計辦理5217萬余件,辦結率達99.99%,實施政務服務“七辦”模式,初步實現“3550”改革目標,全市行政審批要件精簡38%、審批時限壓縮51%,全年新增市場主體14.7萬戶?;韌淄平使蟾母?,昆煤集團、昆明電纜等國有企業整合重組和云內動力、產投公司混合所有制改革穩步推進。農村集體產權制度改革和“三權分置”改革有序推進,成為新一輪“國家集體林業綜合改革試驗示范區”。三是積極推進科技創新?!敖鹱┕壹際踝浦行摹甭浠Юッ?,新認定市級重點實驗室和工程技術研究中心20個、院士工作站5個,引進高層次緊缺人才268名,全社會研發投入占GDP比重達2.3%(全口徑),科技服務業增加值增長16.8%。

第四,注重統籌協調強基提質,城鄉功能品質大幅提升。一是堅持規劃引領?;鉤鞘兇芴騫婊屯戀乩米芴騫婊薇喙ぷ?,初步形成國土空間規劃成果。二是加快城市更新改造。實施主城區“三舊”改造連片開發23個片區,拆除違法違規建筑2049萬平米,巫家壩、草海等重點片區開發駛入快車道。三是不斷完善基礎設施??ば陸ǔ鞘械纜?6條,實施道路整治42項,宜石、武倘尋等13條在建高速全面推進,地鐵4號線等5個軌道交通項目有序推進,昆石高速馬郎立交建成通車,南二環提升改造提前完工。四是著力改善人居環境。全面啟動創建第六屆全國文明城市三年行動計劃,出臺文明行為促進條例,國家衛生城市、國家園林城市通過省級復審復查,榮獲第18屆“國際花園城市”金獎。農村“七改三清”扎實推進,完成農村公路建設1000公里,建成農村飲水安全鞏固提升工程557件、“五小水利”工程1.4萬件,建成美麗鄉村626個。

第五,堅決打好污染防治攻堅戰,生態文明建設邁出堅實步伐。一是加快重點領域污染防治。完善生態文明績效評價考核及責任追究機制,扎實推進中央、省環保督察反饋意見問題整改落實。嚴格落實水污染防治計劃,積極開展河(湖)長制相關工作,實施滇池流域水環境?;ぶ衛懟笆濉憊婊钅?7個,完成投資23.4億元,滇池草海水質、外海水質均達到IV類。狠抓工業廢氣、機動車尾氣、建筑工地揚塵等污染防治,主城空氣質量優良率達98.9%,達到國家二級(良好)標準要求。加強土壤污染防治,嚴格建設用地土壤環境管理,防范新增污染,做好重金屬污染防治工作。二是全面開展生態?;ば薷?。加快重點區域“五采區”生態修復治理。推進“森林昆明”建設,繼續實施天保工程、退耕還林還草、石漠化綜合治理等項目,完成營造林56萬畝、城市綠地373.8公頃。

第六,持續擴大開放合作,國際化水平有效提升。一是加快開放平臺建設?;衽泄ɡッ鰨┛緹車繾由濤褡酆鮮匝榍?、國家文化出口基地,成功舉辦第5屆南博會暨第25屆昆交會。昆明綜合保稅區引進后谷咖啡等23個項目,新增注冊企業38家。二是外貿增長勢頭強勁。實現進出口總額131.2億美元,增長67.6%,增速居全國省會城市首位。三是國際交流合作取得新進展。新開通昆明至蘭卡威、昆明至迪拜等5條國際客貨運航線,實現東南亞國家首都直飛全覆蓋。昆明長水國際機場旅客吞吐量達4709萬人次。昆明高原國際半程馬拉松賽、上合馬拉松賽等賽事影響力逐步增強,成功申辦“第七屆中國國際友好城市大會”,與日本高山市締結國際友城,榮獲(中國)國際友好城市交流合作獎。四是做好招商引資。組建11個產業招商分局和4個駐外招商分局,全市引進市外到位資金1157.5億元、增長10.9%,實際利用外資8.5億美元、增長6.1%。

第七,堅持民生優先普惠共享,民生福祉不斷增強。一是提升就業和社會保障水平。新增城鎮就業16.5萬人,轉移農村勞動力17.9萬人,新增新型創業創新孵化服務園15個。各項社會保險覆蓋率保持在96%以上,新增養老床位3500余張,完成棚戶區改造8000套(戶),公租房分配11萬戶。二是加快發展社會事業。引進名校10所、名師68名、名校長10名,組建省市名師工作室(坊)38個,新增優質學位1.2萬個。累計引進9家醫院到昆合作辦醫,與北京301醫院、上海中醫藥大學簽訂合作協議。建設24個鄉鎮(街道)文化站、198個村(社區)基層綜合性文化服務中心,完成昆明文廟恢復性修建項目一期工程。三是堅決打好脫貧攻堅戰。統籌投入脫貧攻堅財政資金72.4億元,全市10.6萬貧困人口、211個貧困村標注脫貧出列,貧困發生率下降至1%以內,尋甸縣順利摘帽并獲得國家脫貧攻堅組織創新獎,東川區、祿勸縣達到脫貧摘帽標準并向省級申請貧困退出。

(三)計劃執行中存在的困難和問題

一是新舊動能轉換滯后。工業轉型升級任務艱巨,六大高耗能行業工業增加值增長36.4%,對規模以上工業增加值貢獻高達97.5%,非油工業增加值僅增長3.9%。新興產業增長乏力,先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料四個新興產業增加值僅增長4.7%,占規模以上工業增加值的比重降至15%,高技術制造業增加值僅增長2.4%。大健康、大文創、大旅游等比較優勢產業仍在培育,尚無法對舊動能形成明顯替代。投資增長乏力、結構失衡,缺乏百億元以上工業投資項目,產業轉型升級缺乏重大項目支撐,工業投資增長3.9%,占比降至10.2%;房地產投資增長9.3%,占比高達52.6%。

二是縣域經濟發展不充分不平衡。主城五區占全市經濟總量的74.8%,呈貢新區、晉寧新區增長潛力未能充分釋放,滇中新區引領作用未達預期,開發(度假)區經濟主戰場作用不夠明顯。城市功能拓展區、生態涵養區經濟增速普遍靠后,占全市經濟總量比重下滑,經濟承載功能未能有效發揮。2018年,僅安寧市、盤龍區、呈貢區經濟增速高于全市平均水平,石林縣、嵩明縣、尋甸縣分別僅增長0.3%、0.6%、0.7%。

三是部分民生短板亟需補齊。高質量教育資源供給不足,依然存在“擇校熱”“大班額”現象?;鬮郎袼接寫岣?,醫療衛生設施不足、人才緊缺問題仍然突出。城市基礎設施建設歷史欠賬較多,交通擁堵、停車難、共享單車亂象、占道經營等新矛盾、新問題日趨增多。生態建設任重道遠,滇池入湖河道水質不穩定,源頭治理任務艱巨,大氣污染防治形勢嚴峻。

二、 2019年經濟社會發展環境分析和目標建議

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年,也是昆明加快建設區域性國際中心城市的重要一年,做好全年經濟社會發展各項工作意義重大。

(一)2019年發展環境分析

從國際看,國際貿易環境變化對實體經濟的影響正從東部外貿重點省市向中西部地區傳導,未來對經濟運行特別是對企業預期的影響會進一步凸顯。從國內看,2019年貨幣政策將保持穩健取向,流動性保持相對充裕,積極的財政政策加力提效,新一輪更大規模的減稅降費政策加快實施,推動高質量發展、促進消費升級和支持民營經濟發展等政策密集出臺,將進一步改善社會預期和市場信心,持續釋放發展活力。從省內看,雖然經濟發展的深層次結構性矛盾依然存在,但云南仍將處于加快發展的戰略機遇期和政策“窗口期”,全省正積極打造世界一流“三張牌”,產業轉型升級、經濟結構優化勢頭穩定向好。從我市看,省委省政府支持昆明發展力度加大,賦予更多省級經濟管理權限。區域性國際中心城市建設發展提速,大健康產業逐漸成為新的增長動能。通過實施新一輪城市規劃修編、大力改善營商環境、加強招商引資力度,一批重大產業項目落地,為加快發展奠定了基礎。

總體來看,昆明仍處于加快發展、轉變方式、優化結構、動力轉換的關鍵期,肩負著既要“趕”又要“轉”的雙重任務,面臨著既要做大總量又要調優結構的雙重挑戰。在積極因素不斷積累的同時,一些深層次結構性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化,保持經濟社會平穩健康發展的任務依然艱巨。

(二)2019年經濟社會發展總體要求

2019年經濟社會發展工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,進一步貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,按照省委十屆六次全會、市委十一屆六次全會部署要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略,按照“五個堅持”“六個穩”要求,深化改革強動能,擴大開放增優勢,聚力創新促轉型,高質量推進區域性國際中心城市建設,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

(三)2019年經濟社會發展預期目標

綜合考慮國內外發展環境和我市發展基礎與增長潛能,2019年經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長8.5%左右;一般公共預算收入增長5%;固定資產投資(不含農戶)增長10%左右;社會消費品零售總額增長10.5%;萬元生產總值能耗下降率完成省下達任務;主要污染物排放量削減完成省下達任務;居民消費價格漲幅控制在3%以內;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。

三、 2019年經濟社會發展主要任務

為確保完成2019年經濟社會發展目標任務,全市上下必須搶抓機遇、積極作為,必須直面挑戰、迎難而上,重點抓好以下八個方面工作。

(一)著力擴大有效需求,促進經濟平穩健康發展

充分發揮投資關鍵作用,不斷鞏固消費基礎作用,增強外貿拉動作用,促進“三駕馬車”協同發力穩增長。

持續擴大有效投資。努力實現投資規模不斷擴大,投資結構逐步優化。一是加強項目前期工作。安排前期工作經費3億元,完善重大項目儲備和滾動接續機制,啟動“十四五”重點項目謀劃。二是著力推進重點項目建設。全年安排市級重點項目569項,年度計劃投資2671億元,其中:重點基礎設施項目160項,計劃投資792億元;重點產業投資項目324項,計劃投資1879億元;前期項目85項。三是強化要素保障。全力做好項目審批服務,分口建立項目收益專項債券項目庫,爭取更多資金用于“補短板、增動力”重大項目,堅決杜絕出現開工即停工和半拉子工程。全年新增建設用地2.37萬畝,確保項目有地可落。著力破解融資難題,創新項目投融資渠道,抓住政府專項債發行機遇,做好項目儲備申報,為政府投資項目提供資金支持。四是切實優化投資結構。確保工業和信息化投資增長15%以上。出臺促進民間投資健康發展實施意見,持續放寬民間投資準入,依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式撬動社會資本,確保民間投資增長15%以上。

持續擴大消費需求。加快完善促進消費體制機制,努力擴大消費市場。一是深入實施“消費升級行動計劃”。做好主城區集貿市場提升整治,改造提升63個、新建擴建14個。打造一批地方特色旅游文化餐飲商業街區,扶持“昆明老字號”品牌發展,積極申報“世界美食之都”。著力擴大健康養老、科技服務、教育培訓、文化體育、家政服務等消費新供給,培育壯大信息消費,鼓勵引導綠色消費。二是優化商業網點布局。著力推進東風廣場片區、巫家壩片區、北京路沿線、呈貢新區等片區商業集聚區建設?;菇ㄒ粵吐躺稱妨魍ㄎ韉嫉某鞘邢蚜魍ㄍ?,推進祿勸、尋甸、東川電子商務進農村綜合示范。三是釋放重點行業消費潛能。構建房地產市場健康發展長效機制。貫徹落實國家鼓勵汽車消費新政,支持新能源汽車推廣應用,新增充電樁2400個、集中式充電站50座、換電站8座。推廣使用國VI標準成品油,提高自產成品油銷量,規劃建設加油站30座。四是持續優化消費環境。加快完善信息透明、監管有度、懲戒嚴明的消費市場監管體系。

促進外貿穩步發展。挖掘外貿新增長點,優化對外貿易結構。一是持續擴大外貿規模。推動高新技術產品、高原特色農產品和成品油、機電、生物制藥、磷化工等優勢產品出口,力爭進出口總額達135億美元。二是大力發展服務貿易。認真落實國家服務外包增值稅零稅率和免稅政策,重點培育一批有潛力的文化貿易、服務外包和中醫藥服務貿易重點項目,加快推進云南省服務外包示范城市建設,爭取獲批“國家服務外包示范城市”,力爭服務貿易增長15%。三是加快中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設。鼓勵條件成熟的跨境電商園區開展跨境電商9610直郵業務、1210保稅業務,積極引進敦煌網、京東、阿里巴巴等龍頭平臺(企業)來昆集聚發展,力爭跨境電商交易額增長50%以上。

(二)深化供給側結構性改革,進一步提升供給體系質量

明確主攻方向,突出工作重點,把“鞏固、增強、提升、暢通”要求落實到位。

降低實體經濟成本。全面落實各項減稅降費政策,推動更大規模減稅、更明顯降費,為企業降低成本300億元以上。落實降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣等系列政策。降低用能成本,完善電力市場化交易機制,支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易,確保交易規模達180億千瓦時。降低企業用地成本,通過經營性用地彌補工業用地成本、分期繳納土地出讓金等方式,優先滿足重點產業發展的合理用地需求。降低企業物流成本,推進高速公路分時段差異化收費和標準貨運車型計重收費ETC應用。降低融資成本,深入推進“財園助企貸”工作,建立風險補償機制。培育壯大融資擔保平臺,鼓勵企業多渠道融資,落實無還本續貸等支持政策??菇黨殺菊嘰朧┞涫登榭齠講?,確保各項降成本政策措施落地。

加快補齊基礎設施短板。抓住國家基礎設施領域補短板的窗口期,強力推進“五網”基礎設施建設。一是加快綜合交通網建設。配合推進長水國際機場改擴建工程、昆明長水國際機場公務機候機樓建設等項目,配合開展高鐵引入機場前期工作,積極打造國際航空樞紐。爭取渝昆高鐵年內開工,配合推進南昆鐵路擴能改造工程(威舍至昆明)。加快推進軌道交通4號線等5個在建項目、9號線等5個前期項目。實現昆明繞城高速外環線閉合,力爭東格、尋沾(昆明段)高速建成完工,昆倘高速全線開工,完成自然村公路路面硬化及路基改造工程200公里。二是加快能源保障網建設。提速成品油和天然氣支線及儲氣設施建設,加快推進烏東德水電站建設,實施新一輪農村電網改造升級工程。三是加快水網建設。完成滇中引水二期工程昆明段可研報告編制,續建柴石灘水庫灌區工程,繼續推進東川轎子山等3件中型水庫、尋甸縣小河箐等10件小型水源工程,新開工2件小型水庫,完成5萬農村人口飲水安全鞏固提升工程。四是加快信息網建設。加快全光纖網絡城市建設,推動昆明區域性國際通信出入口局建成投產,推進昆明市互聯網骨干直聯點建設,探索建設新型互聯網交換中心,努力打造區域性國際通信樞紐。五是加快物流網建設。啟動國家物流樞紐建設,提速昆明寶象冷鏈物流、云南新鋼綜合物流園區等省級重點物流園區建設,推進王家營西、安寧桃花村、空港物流集聚區建設,完善城市配送和供應鏈體系。

激發微觀主體活力?;鞫⒐壑魈逯鞴勰芏?,培育更多優質企業。一是支持民營經濟做大做強。進一步放寬市場準入,落實全國統一的市場準入負面清單,促進公平競爭。完善領導干部掛鉤聯系民營企業制度,開列政商交往“正面清單”,構建“親”“清”新型政商關系。?;っ裼笠島戲ㄈㄒ?,增強企業家安全感和創業信心,激發優秀企業家精神。二是加快培育壯大市場主體。實施微型企業培育工程、中小企業成長工程,大力扶持科技型、新興產業中小企業。加速培育“四上”企業,新增規模以上工業企業40戶、限額以上貿易企業60戶、規模以上服務業企業80戶、資質內建筑業企業130戶。新增各類市場主體10萬戶以上。

(三)聚焦制造業高質量發展,堅決打贏工業攻堅戰

堅持把工業經濟放在更加突出位置,實行做大總量和調優存量“兩條腿”走路,努力譜寫昆明工業發展新篇章。

推動制造業高質量發展。全面抓好“中國制造2025”示范區創建工作,不斷提升工業發展能級。一是支持企業提升改造。著手啟動“加快發展一批、升級改造一批、調整退出一批”千企改造工程。實施新一輪技術改造計劃,組織實施好昆鋼、云銅異地搬遷技改等100項重大技術進步項目。加快推進“互聯網+”“機器人+”“標準化+”“大數據+”等在傳統制造業領域的融合應用。支持工業經濟綠色發展,鼓勵企業建立能源管理體系,積極推動綠色制造體系建設。二是提升優勢主導產業競爭力。推動中石油云南1300萬噸/年煉油項目達產,啟動中石油云南二期煉化項目前期工作,促進云天化聚丙烯、異辛烷項目達產增效,加快盛奧石化、見龍投資EPS等配套項目進度,打造千億級石化產業集群。支持云南中煙及復烤煙葉企業擴銷促產,推進煙草產業轉型發展,鞏固提升煙草在全國的優勢地位。加快延伸冶金產業鏈條,優化產品結構,提升本地市場占有率,大力發展水電鋁(硅、鋰)材精深加工。三是培育壯大戰略性新興產業。制定戰略性新興產業集群建設發展規劃及配套政策。加快發展數控機床、3D打印裝備、自動化物流成套設備、智能機器人等先進裝備制造業,確保產值突破200億元、增長10%。圍繞新能源汽車整車制造項目,科學布局驅動電機、動力電池、電控系統等關鍵零部件配套產業,確保寶能汽車制造項目按期開工建設,北汽、東風云汽、江鈴3個項目如期建成投產,力爭新能源汽車總產能達到30萬輛?;平鋪旎爬胱擁緋馗杭牧?、云鍺高新產業基地、立邦涂料水性涂料等16個億元以上新材料項目。加快昆明高新區國家級生物產業基地、滇中新區醫藥產業園建設,爭取在昆明設立國家生物醫藥產業創新中心。

加速做大工業總量。盤活工業存量,大力發展增量,加快形成新的工業經濟增長點。一是以大項目帶動大發展。設立產業發展股權投資基金,促進重大產業項目落地。重點抓好寶能、聞泰科技、南天電子等206個億元以上重大工業項目,積極推動云硅智谷、紫光芯云等40個億元以上工業項目開工建設,扎實推進新能源整車制造及工程技術中心、貴金屬新材料產業園等102個工業在建項目,確保30萬噸/年合成氨裝置技改、滇中新區智能終端產業園等30個億元以上工業項目按期竣工,增強工業發展后勁。二是狠抓企業培育。每個重點產業優選5戶龍頭企業進行重點扶持,打造一批主營業務收入超10億元、50億元、100億元和500億元以上的大企業集團。篩選100戶以上具有一定規模、成長性好的企業作為“小升規”對象,精準施策,重點培育。三是做好企業幫扶解困。完善市、縣兩級停減產企業結對幫扶機制,強化掛鉤領導幫扶責任,積極幫助困難企業復產達產,切實降低停減產面。聚焦企業反映的困難和訴求,提供精準化服務,努力幫助企業解決土地、環保等實際問題。

全面提升園區發展水平。進一步提高園區發展質量,優化園區發展環境,把園區打造成為工業聚集發展的主戰場。一是推動園區產業集聚。支持高新區、經開區、楊林經開區整合區位相鄰、產業相近的工業園區或以“一區多園”模式進行托管,支持安寧工業園區升格為國家級高新區。加快打造各具規模特色的重點產業基地,確保園區規模以上工業增加值增長12%。二是持續改善園區硬件條件。加強園區水、電、路、氣、通訊等配套基礎設施建設,加快完善公共服務配套設施,提高對工業項目的吸引力和承載力。支持國家級開發區、省級重點園區設立貸款風險資金池,撬動銀行資金支持園區開發建設,確保完成園區基礎設施投資120億元以上。三是更好發揮工業主戰場作用。提升園區土地利用效率,優先保障園區土地供應,結合工業園區產業定位,適時調整產業園區用地規劃,不斷提高工業用地占比。推動園區資源要素向符合功能定位、投資強度大、產出效率高的工業項目集中。

(四)著力培育新動能新經濟,加快打造新的經濟增長點

搶抓新一輪科技革命和技術革命機遇,加快培育新動能,發展新經濟,推動經濟轉型升級、提質增效、行穩致遠。

深入實施創新驅動。堅持把創新作為高質量發展的第一動力,加快區域性國際科技創新中心建設。一是推進創新平臺建設。重點推進“三中心兩平臺”建設,力爭生物醫藥大健康創新中心、高原特色農業創新中心掛牌運行。加強與南亞東南亞國家的技術轉移合作,力爭“昆明·曼德勒科技創新中心”正式簽約,引進3個南亞東南亞國家科技服務機構入駐昆明,爭取舉辦高水平金磚國家國際科技交流合作論壇和國際創新創業大賽,擴大昆明科技創新的國際影響力和“朋友圈”。二是大力推進科技創新。著力打造向社會提供服務的公共研發平臺,啟動實施100個重點科技創新項目,確保引進知名科技服務機構10個,新認定高新技術企業70家,新增專利申請17000件、專利授權9000件,力爭全社會研發投入強度達2.4%(全口徑)、科技進步貢獻率達57%。三是加強人才引進培育。深入實施人才強市戰略,落實“春城計劃”人才引進培養工程,加大昆明市中青年學術和技術帶頭人選拔培養力度,力爭引進培養緊缺急需高層次人才260人,著力打造科創人才“強磁場”。

發揮大健康引領帶動作用。引導產業集聚發展,釋放倍增效應。一是完善頂層設計。出臺《昆明市大健康產業發展規劃(2019—2035)》,爭取省政府出臺支持昆明市建設大健康產業示范區的扶持政策,盡快積累在全國可示范、可復制、可推廣的經驗。二是加強產業協同發展。以推動國家植物博物館開工建設為抓手,加快康美(昆明)健康城、愛仁醫藥第三方醫學檢驗中心、通盈集團“雙環鉑”等項目建設,實現高端醫療、生物醫藥、健康旅游等大健康產業鏈全覆蓋,力爭大健康產業增加值增長10%以上。三是提升品牌效應。系統開展城市品牌形象宣傳營銷,策劃和組織高端大健康品牌推廣活動,營造全社會共同關心支持大健康發展的良好氛圍,提高“中國健康之城”的美譽度和知名度。

加快發展現代服務業。深入實施服務經濟倍增計劃,推動服務業擴容提質。一是不斷深化“旅游革命”。一手抓旅游市場秩序綜合整治,一手抓旅游轉型升級,加快佳龍國際旅游度假區等項目建設,增強旅游供給能力,確保旅游業總收入增長20%。二是堅持文化引領發展。以文化建設和產業發展“510”工程為抓手,新建拾翠國際民藝創意園區、春雨937工業遺產文化街區等6個文創園區,力爭文化及相關產業增加值增長15%。三是加快發展金融服務業。完善金產園區、昆明國際金融小鎮配套設施,加快推進亞洲財富論壇國際財富小鎮建設,積極引進周邊國家金融機構到昆設立分支機構或辦事處,加快組建昆明農商行,加快區域性國際金融服務中心建設步伐。四是支持發展總部(樓宇)經濟。推進巫家壩、西北新城等片區項目建設,吸引跨國公司和國際知名大型企業設立區域性總部、研發中心等功能機構,力爭新認定總部企業10家以上,新增稅收千萬元樓宇6幢、億元樓宇6幢。

大力發展數字經濟。搶抓數字經濟發展歷史性機遇,以數字經濟引領創新發展。一是加快發展大數據產業。建立大數據產業創新聯盟,支持發展大數據研發中心、工程技術(研究)中心,加快建立大數據市場交易標準體系,積極推進在教育、醫療、旅游等領域廣泛應用。二是加快“數字昆明”建設。促進數字經濟與實體經濟融合發展,加快用數字經濟改造提升傳統產業、引領發展新興產業、提升公共服務水平。設立區塊鏈發展基金,引進一批區塊鏈創新企業,促進電子政務、跨境貿易、智慧康養等領域實現區塊鏈示范應用場景落地,配合省舉辦好首屆區塊鏈國際論壇。三是加快電子信息產業發展。加快培育呈貢信息產業園主導產業,加快推進優必選、福建睿思特等項目,積極引進培育云計算、人工智能、移動互聯網、“5G”通信等產業企業,確保信息產業產值增長20%。

(五)持續打好“三大攻堅戰”,夯實全面建成小康社會基礎

精準施策、穩打穩扎,鞏固已有成果,集中力量攻堅克難,奪取三大攻堅戰新勝利。

打好防范化解重大風險攻堅戰。注重關口前移,積極應對各項風險挑戰。一是防范地方金融風險。加強小額貸款、融資擔保、典當等行業監管,嚴厲打擊經濟領域特別是金融領域違法犯罪,集中開展涉金融失信問題專項整治,積極探索建立“防范、摸排、打擊、化解”四位一體地方金融風險防范化解機制。二是加強政府債務預算管理和限額管理。全面壓實政府債務風險防范化解主體責任,集中可償債資金、資源,加快償還存量債務,降低政府債務規模。全面落實政府投資項目融資前置審核制度,規范政府舉債融資行為,堅決遏制新增政府隱性債務,完成政府債務化解剛性任務,確保政府債務只減不增。加快推進投融資平臺公司轉型,提升市場化融資能力,實行違法違規融資終生追責,防范化解企業信用違約風險。三是積極做好社會穩定工作。扎實開展勞資、環保、征地拆遷、房地產等重點領域的矛盾糾紛專項化解工作。牢固樹立安全生產紅線意識和安全發展理念,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

鞏固擴大脫貧攻堅成果。堅持脫貧不脫政策、不脫項目、不脫幫扶,防止返貧和新增貧困,實現穩定脫貧。一是保障脫貧質量。確保東川區、祿勸縣通過貧困退出專項評估檢查。以實施綜合保障扶貧措施為重點,進一步加強特困供養人員、低保對象、殘疾人等困難群體救助和幫扶工作。確保建檔立卡貧困人口全部參加城鄉居民基本醫療保險,確保建檔立卡貧困戶適齡子女義務教育階段零輟學。全面完成“4類重點對象”危房改造任務。二是增強“造血”能力。加快推進脫貧地區“一縣一業”產業對接和“一村一品”致富產業培育,重點推進尋甸縣云嶺牛、東川區畜牧業、祿勸縣中藥材等10個特色產業項目。推廣“龍頭企業+合作社(種養殖大戶)+脫貧戶、貧困戶”產業扶貧模式,擴大新型農業經營主體對脫貧戶和貧困戶的有效覆蓋。實施好“百企萬崗”入昆計劃和“百千萬”勞務輸出工程,落實技能脫貧千校行動,完成15萬人以上的農村勞動力轉移就業,保證每個貧困家庭至少一人穩定就業(含公益性崗位)。三是建立長效脫貧機制。完善返貧預警,對脫貧農戶實施全程動態監測,采取有效措施防止返貧發生。建立易地搬遷后續工作機制,完成舊房拆除、土地整理和復墾復綠,爭取土地增減掛鉤指標交易流轉80%以上。做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接,鄉村振興資金投入、項目安排、政策舉措優先支持摘帽縣以及非貧困縣退出村和脫貧人口。加快研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

打好污染防治攻堅戰。堅持把中央、省環保督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務,抓好環境問題全面整治。一是深入開展“碧水”?;ば卸?。實施以滇池為重點的“三年攻堅”水環境治理,加快實施第十四水質凈化廠、主城西片調蓄池工程等項目。完成滇池和陽宗海二級?;で詮婺;笄菅徹乇棧虬崆üぷ?。強化河長制“一河一策”,確保滇池草海、外海水質分別穩定達到IV類和V類,陽宗海水質穩定達到III類以上。抓好滇池、螳螂川、普渡河流域國考不達標斷面整治,力爭年內主要河道全面消除劣V類水體。二是深入開展“藍天”?;ば卸?。重點開展城市揚塵、黃標車淘汰、工業企業達標排放專項整治,加強工地揚塵、裸露地及道路揚塵整治,全力推進機動車尾氣、揮發性有機污染物污染防治工作。確保主城空氣質量優良率達到98%以上,城市空氣質量達國家二級標準。三是深入開展“凈土”?;ば卸?。扎實推進土壤污染狀況詳查,強化源頭預防,有序開展土壤污染治理與修復,完成東川區重金屬污染防治項目建設任務。四是不斷改善城鄉人居環境。全面開展生態?;ば薷?,持續推進滇池流域及西山等重點區域“五采區”生態修復治理,加快實施退耕還林、陡坡地生態治理等生態系統修復工程,森林覆蓋率達到50%以上。研究出臺建設美麗昆明實施意見,加快打造一批“美麗縣城”。深入實施農村人居環境整治村莊清潔行動。加強“一水兩污”治理,加快推進垃圾分類和資源化利用,基本實現生活垃圾收集、轉運和處理全覆蓋,力爭建制村生活污水處理設施覆蓋率達85%。建設農村人居環境整治示范村100個、各類美麗鄉村200個。

(六)促進城鄉區域協調發展,打造均衡發展新格局

推動城鄉聯動、區域互動,加快實現優勢互補、互促共進、共同繁榮。

不斷提升城市功能品質。堅持規劃引領、建管并重,不斷提升“世界春城花都、歷史文化名城”品牌知名度。一是優化城市空間規劃。深入推進“兩規融合”“多規合一”,強化空間管控在城鄉建設規劃中的引導和約束作用,推動昆明市國土空間規劃及早獲批。二是加快重點片區開發。大力推進呈貢核心區、巫家壩、草海、東白沙河等重點片區開發建設。啟動11個“三舊”改造連片開發項目,實施14個城中村改造項目,優化拓展城市發展空間。三是提升城市精細化管理水平。加快“智慧城市”建設,完善四級網格長責任制,落實“1+5+X”的網格化管理工作模式。啟動建設36條城市道路,完成23項城市道路整治。推進機動車停車泊位擴容工程,力爭新增機動車泊位1.2萬個,公共交通機動化出行分擔率達57.5%。四是加快特色小鎮建設。瞄準“世界一流、中國唯一”發展目標,高標準高質量推進斗南花卉、嵩明嘉麗澤、安寧溫泉等特色小鎮建設,爭取更多特色小鎮獲得國家和省級支持。

大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,深入推進高原特色都市現代農業供給側結構性改革,加快推進鄉村振興。一是大力發展特色農業。推動花卉、蔬菜、中藥材等重點特色產業轉型升級,加快建設高原特色農產品交易中心。確保實現糧食產量100萬噸,蔬菜播種面積150萬畝、產量300萬噸,鮮切花種植面積11萬畝、產量65億枝,農業增加值增長6%。二是加快打造世界一流“綠色食品牌”。落實綠色食品產業龍頭企業投資獎勵,建設綠色食品基地10萬畝,申報全國“平安農機”示范縣2個,申報綠色、有機、地理標志農產品51個??そㄉ杵斬柚行聶咂斬璨┪錒?。三是推動農業產業化發展。實施農產品加工業提升行動,支持石林臺灣農民創業園、嵩明現代農業科技示范園等10個重點農業園區改造升級。新增省級龍頭企業5個,新建農民專業合作社200個,培育新型職業農民2000人。四是深化農村改革。深化農村集體產權制度改革,總結農村土地產權改革試點經驗,完成農村土地承包經營權確權登記頒證,加快推進農村產權流轉交易規范化建設。

促進區域融合發展。建立更加有效的區域協調發展新機制。一是推動市區融合。逐步實現昆明市與云南滇中新區“產業共謀、規劃共繪、基礎共建、成果共享”。聚焦滇中新區“533”產業發展戰略,做大做強汽車及高端裝備、石化、新材料、電子信息、生物醫藥5大高端制造業集群,培育發展高端商務和總部經濟、商貿及現代物流、旅游和健康服務3大現代服務業集群,高水平打造安寧工業園區、楊林經開區、空港經濟區3大千億級產業園區平臺,把滇中新區建設成為支撐昆明、帶動全省跨越發展的重要增長極。二是加快縣域經濟發展。圍繞區域性國際中心城市建設目標,明晰各自發展定位,加快形成新的縣域經濟產業支撐體系。支持主城區大力發展總部經濟、現代金融、文化創意等新興服務業,在加快發展中完成調整轉型。支持城市功能拓展區加快產業園區和新型城鎮化建設,增強產業和人口聚集功能,大力推進嵩明、宜良撤縣設市工作。支持城市生態涵養區依托資源優勢,在抓好生態?;さ幕∩?,大力發展優勢特色產業,爭創宜居宜業宜游的綠色發展示范區,力爭東川區、祿勸縣地區生產總值突破100億元。

(七)全面深化改革開放,增強經濟社會發展活力

深化市場化改革,擴大高水平開放,為經濟社會發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

加快重點領域改革。加快搭建改革的“四梁八柱”,推動相關改革走深走實。一是深入推進“放管服”改革。實施“營商環境提升年”行動,積極推進“互聯網+政務服務”,全面落實“一部手機辦事通”,完成“一網四中心”建設。加快出臺“容缺審批”工作實施細則。進一步簡化土地供應流程,加快工程規劃許可證發放,確保工程建設項目審批時間壓縮一半。二是持續深化經濟體制改革。貫徹落實中央關于推動高質量發展的意見,加快形成推動高質量發展的制度體系和配套措施。堅持把混合所有制改革作為深化國企改革突破口,完善市屬國有企業現代企業制度,謀劃對CY集團、昆明機床、昆明電機廠等老企業進行產業整合。推進財稅體制改革,加快建立現代財政制度,全面實施預算績效管理。三是繼續推進民生領域改革。持續推進天然氣價格、供排水價格、農業水價、醫療服務、教育收費、景區門票等公共服務領域價格改革,扎實推進試點任務。全面完成企事業單位公務用車制度改革。深化土地、市場準入、社會管理等領域改革,集中推出一批改革措施,擴大公共受惠面。四是加強社會信用體系建設?;平癯閑?、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,加強對失信主體的信用監管,完善信用“紅黑名單”認定發布制度,上線昆明市公共信用信息共享平臺,積極開展“信易+”應用,加快打造“信用昆明”。

提檔升級開放合作。加快完善開放型經濟體制,促進形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。一是加快服務和融入國家發展戰略。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大戰略,積極對接融入長三角、珠三角、粵港澳大灣區和成渝經濟圈。加快昆明區域性國際中心城市和滇中新區建設,引領滇中城市群發展。二是夯實開放平臺載體。高效推動昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心建設營運,深化跨境物流通道合作,積極引進保稅物流、保稅貿易、保稅服務、加工貿易、跨境電子商務等一批大項目入駐。持續推進昆明鐵路口岸開放申報工作,確保中歐班列穩定運行,發展中越、中亞等多式聯運國際班列。三是拓展交流領域。提升昆交會、瀾湄合作博覽會等會展活動影響力,繼續舉辦高原國際半程馬拉松賽、上合昆明馬拉松等品牌賽事。籌辦好第四屆昆明國際友城合作與發展研討會,新締結國際友城1座。推進國家文化出口基地建設,成立“昆明市教育對外交流中心”。

加大招商引資力度。堅持把招商引資作為高質量發展的第一要事,作為贏得新一輪競爭優勢的關鍵之舉。一是完善工作機制。強力推進“一把手”招商,加快組建專業化招商隊伍,全面落實招商項目推進“經理負責制”,確保引進市外到位資金1200億元,實際利用外資9.3億美元,簽約項目落地率達50%以上。二是突出抓好工業招商。建立完善涵蓋各區域、各產業的工業招商引資項目庫,確保新增入庫儲備項目投資規模超過各地工業投資任務的1.5倍。跟蹤好浙江路威輪業、五礦稀土、上海鵬珀、南京圣和等制造業大項目,確保工業類項目招商引資占比不低于30%。三是創新方式模式?;剿鰲爸刈時?、輕資產”“產業導入、成片開發”“股權招商”“資本+產業”等招商引資新模式,對投資10億元以上的重大產業招商項目和產業鏈高端的關鍵項目,采取“一企一策、一事一議”方式決策。

(八)精心做好各項民生工作,穩步提高保障和改善民生水平

持續加大民生投入,抓好十件惠民實事,讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感。

著力穩就業。深入實施就業優先戰略,穩定就業形勢,提高就業質量。統籌做好高校畢業生、城鎮失業人員、轉移農村勞動力、化解過剩產能行業職工等重點群體就業工作,力爭新增城鎮就業13萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。深入實施“高校畢業生就業創業促進計劃”,擴大實施“泛海揚帆昆明大學生創業行動”,繼續做好高校畢業生“三支一扶”“到村任職”“特崗教師”“西部志愿者”等基層服務項目,確保實名登記高校畢業生就業率達90%。做好創業擔保貸款,持續舉辦“春城創業薈”創業創新大賽,創建新型創業創新孵化服務園區5個。

筑牢社會保障網。進一步完善制度、守住底線,建立健全社會保障體系,確保各類社會保險參保覆蓋率保持在96%以上。深入推進醫保支付制度改革,擴大參保人異地就醫直接結算范圍。繼續開展“兩險合并”,實施重點人群生物識別生存認證試點工作。推進交運、水利領域工程按項目參加工傷保險。深入推進全國居家和社區養老服務改革試點、醫養結合試點城市建設,啟動建設城鄉居家養老服務中心30個,新增居家養老服務中心床位400張,新增各類養老機構床位2000張。完善最低生活保障制度,進一步抓好社會救助、社會福利、慈善事業和優撫安置,保障困難群眾生活。持續完善住房保障,開工建設城鎮保障性安居工程1.02萬套。

提升社會公共服務水平。深入推進公共服務補短板、強弱項、提質量。一是推動教育資源優質均衡發展。深入實施“三名”工程,引進名校4所、名師50名、名校長4名。加快教育資源均衡布局,逐步破解城鎮擠、農村弱、大班額等瓶頸。加大力度解決入園難、入園貴問題,創建省一級示范幼兒園6所,確?;Ъ叭耆朐奧蝕?0%以上。創建省一級高(完)中2所。建立健全中小學課后服務制度,依法規范校外培訓機構。二是提升衛生醫療服務水平。全面推行分級診療制度建設和基層運行機制改革,做好市第二人民醫院遷建工作,推進危重孕產婦和新生兒搶救中心建設管理,加快第三批縣級公立醫院提質達標建設,推進云南省重大疑難病癥診治能力提升工程在昆項目,保障疫苗質量和安全,提升醫療急救和疾病預防控制能力,推進醫療衛生信息化建設。三是促進文化體育事業繁榮。推進第四批國家現代公共文化服務體系示范區創建,完善“文化云”平臺,構建省市縣鄉標準統一、互聯互通的一體化公共文化數字管理及服務平臺。推進翠湖歷史文化片區改造提升工程,啟動“翠湖博物館群落”建設工作。繼續打造昆明城市社區“15分鐘體育健身圈”,實現城鄉體育設施覆蓋率達80%以上,重點打造昆明“春城文化節”、“春城體育節”和全民健身挑戰日活動。

各位代表,做好2019年全市經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督和幫助下,更加注重創新、更加注重改革、更加注重質量、更加注重落實,高質量推進區域性國際中心城市建設,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

{ganrao}